{"id":6798,"date":"2022-03-10T13:58:07","date_gmt":"2022-03-10T13:58:07","guid":{"rendered":"https:\/\/fabriciob.ar\/web\/?p=6798"},"modified":"2022-03-10T13:58:07","modified_gmt":"2022-03-10T13:58:07","slug":"informe-de-sobreprecios-en-obra-municipal-2022-gestion-gustavo-martinez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fabriciob.ar\/web\/informe-de-sobreprecios-en-obra-municipal-2022-gestion-gustavo-martinez\/","title":{"rendered":"Informe de SOBREPRECIOS EN OBRA MUNICIPAL 2022 \u2013 Gesti\u00f3n Gustavo Mart\u00ednez"},"content":{"rendered":"

<\/p>\n

En la primera obra revisada, nos encontramos con muchas inconsistencias<\/strong><\/em><\/p>\n

OBRA:<\/strong> Peatonal C\u00edvica Administrativa, en el marco de la refuncionalizaci\u00f3n de la Plaza 25 de Mayo de la capital chaque\u00f1a.
\nPresupuesto Oficial de la obra: $145 millones de pesos.<\/span><\/strong><\/p>\n

ERAMOS POCOS Y APARECIERON SOBREPRECIOS<\/strong><\/p>\n

Adem\u00e1s de la falta de informaci\u00f3n accesible, de no haber cumplido con la Carta Org\u00e1nica y enviar los pliegos al Concejo, de no convocar ni consultar de ning\u00fan modo a la ciudadan\u00eda, de incorporar discutibles condiciones de elecci\u00f3n, contrataci\u00f3n y definici\u00f3n de obra en los pliegos de licitaci\u00f3n, y de no dar a conocer cu\u00e1les son las obras a realizar, ahora debemos incorporar que \u201cse evidencia la existencia de sobreprecios\u201d<\/span> <\/strong>en el presupuestos oficial de la primera obra que revisamos.<\/p>\n

La importante tarea de \u201ccontrolar\u201d<\/h4>\n

Como siempre lo abordamos y sabiendo que no es tarea f\u00e1cil por diferentes cuestiones t\u00e9cnicas, entre otras, una de las m\u00e1s importantes incumbencias, funciones o responsabilidades del Concejo es el \u201ccontrol\u201d, que incluye seguimiento y verificaci\u00f3n, de las acciones y medidas del Municipio. Sobre todo lo es para quienes valoramos el contenido, legalidad, oportunidad, legitimidad y consenso ciudadano, que alcanza una medida o normativa que nace de una acci\u00f3n de gobierno o de la producci\u00f3n legislativa del Concejo.<\/p>\n

No nos gusta, pero merece recordarse que hoy, quienes conformamos el equipo que aborda esta tarea, lo debemos hacer en las malas condiciones laborales y f\u00edsicas, las que son generadas intencionalmente por el Intendente para que, justamente, no podamos ejercer plenamente las funciones bajo nuestra responsabilidad. Pero igual se hace todo lo posible para que podamos aportar, desde nuestro rol, lo necesario para tener instituciones democr\u00e1ticas fuertes y legitimadas por el acompa\u00f1amiento participativo que debemos a\u00fan promover, de nuestras vecinas y vecinos.<\/p>\n

En cumplimiento de esa responsabilidad es que abordamos la \u201crevisi\u00f3n\u201d de la formalidad prevista para la contrataci\u00f3n de la obra p\u00fablica, que para este caso corresponde a una de las varias obras que est\u00e1 encarando el Ejecutivo Municipal, y que principalmente obedecen a las que tienen como destino los espacios p\u00fablicos comunitarios, como son las plazas y parques.<\/p>\n

Por la simplicidad en sus caracter\u00edsticas y conformaci\u00f3n de la obra, iniciamos la tarea por la llamada \u201cPeatonal C\u00edvica Administrativa\u201d, que conforma la \u201crefuncionalizaci\u00f3n\u00bb de la Plaza 25 de Mayo<\/strong>, siendo la superficie a intervenir: cuatro cuadras de las calles que rodean el citado espacio central.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n exponemos una s\u00edntesis, y sobre todo las conclusiones a la que hemos llegado, que busca ser una aporte al debate y an\u00e1lisis comunitario, aportando y bregando por el acceso a informaci\u00f3n que pudimos producir, la que permite a partir del proceso de asimilaci\u00f3n, que se vaya produciendo el \u201ccontrol ciudadano\u201d.<\/p>\n

\nASPECTOS E INFORMACI\u00d3N A TENER EN CUENTA<\/strong><\/h4>\n

Analizada la obra en t\u00e9rminos generales y observando que pr\u00e1cticamente consiste en la construcci\u00f3n de \u201csuelo espec\u00edfico\u201d, acompa\u00f1ado de obras complementarias como desag\u00fces y veredas, es que centramos la atenci\u00f3n en algunos aspectos principales.<\/p>\n

Observamos que el presupuesto oficial o monto de recursos p\u00fablicos que se propone destinar a la construcci\u00f3n de la obra, destina el 89,10% a pavimento y sus complementos, por lo que se desprende que m\u00e1s de $129 millones de pesos van solo a \u00e9stos \u00edtems.
\nEl \u00edtem \u201cPavimento Articulado\u201d, tiene tres obras designadas:<\/p>\n

    \n
  • Pavimento articulado apto para uso vehicular.<\/li>\n
  • Desag\u00fces pluviales<\/li>\n
  • Veredas frentistas<\/li>\n<\/ul>\n

    En el c\u00e1lculo oficial se llega a determinar su c\u00f3mputo y presupuesto, multiplicando el precio unitario de cada unidad de producto o medida, por la cantidad que se prev\u00e9 asignar para concretar la obra, los \u00edtem 1 y 3 se miden en metros cuadrado (m2) y permiten su acumulaci\u00f3n f\u00e1cilmente. Determinando el presupuesto oficial que integra el pliego de licitaci\u00f3n, la siguiente cantidad y costo unitario:<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    CONTROL o REVISI\u00d3N DEL PRECIO UNITARIO y CANTIDADES ASIGNADAS<\/h4>\n

    Analizando cantidad y precio, vamos a estar realizando un control sobre una significativa parte de la obra, por lo que con la informaci\u00f3n disponible sobre la misma, estimaciones, supuestos, consultando y comparando con valores de obras similares o compatibles, logramos dar los siguientes pasos: analizar las cantidades y el precio unitario que refleja el Pliego oficial, como base de la contrataci\u00f3n. Para finalmente poder concluir en base a lo observado.<\/p>\n

    – Pavimento articulado:<\/strong> una carpeta de hormig\u00f3n de 8 cm de espesor, conformada con partes o adoquines que se encastran y se asientan en una capa de arena de 5 cm, que para este caso se sostiene sobre el hormig\u00f3n r\u00edgido existente. La puesta a nivel del hormig\u00f3n existente requiere de eliminaci\u00f3n de cordones y algunas otras superficies sobre relieve, tambi\u00e9n se requiere quitar el pavimento flexible.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    – Vereda Frentista:<\/strong> En el Pliego se fijan las normas para la reejecuci\u00f3n de las veredas que se encuentren en mal estado, como la reparaci\u00f3n de aquellas que solo necesiten el reemplazo de algunos elementos. Las baldosas ser\u00e1n del mismo color y forma que las existentes en la vereda que se repara, en un todo de acuerdo a las reglas de arte. En el caso de veredas nuevas se realizar\u00e1n baldosas gran\u00edticas 0.40 x 0.40 m tipo \u201cBlangino\u201d color gris claro. La toma de juntas se realizar\u00e1 con material asf\u00e1ltico, en un m\u00ednimo de 2,5 cm de profundidad y no m\u00e1s de 1 cm de espesor.<\/p>\n

     <\/p>\n

    An\u00e1lisis de las cantidades que se expresan en el Pliego<\/strong><\/em><\/p>\n

    En el primer cuadro pueden observarse las cantidades que refleja el Pliego, cantidades que en este caso, son metros cuadrados (m2) de superficie, sobre los cuales se deben ejecutar las obras, o sea el \u201cpavimento articulado y la vereda frentista\u201d, principalmente..<\/p>\n

    Por lo que se trabaj\u00f3 en corroborar las medidas de la superficie a intervenir con obra, siendo de 4 cuadras (con sus respectivas bocacalles) aleda\u00f1as a la Plaza 25 de Mayo, calles que tienen una superficie de ancho superior a lo habitual de las que existen en la ciudad, que son de 7 u 8 metros. En este caso son de entre 10 y 11 metros aproximadamente (en base a estimaci\u00f3n y de informaci\u00f3n propia, ya que no se hace este com\u00fan c\u00e1lculo ni se muestra la informaci\u00f3n en el Pliego). Pero haciendo hip\u00f3tesis de mayor o menor medidas usada, en un rango de generosa racionalidad, vemos lo siguiente:<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    El cuadro muestra totales para distintos anchos de calle y sus respectivas cantidades para dos alternativas de largo \u201cA y B\u201d, donde podemos ver un valor m\u00ednimo de 4500 m2 y un m\u00e1ximo de 5.400 m2. Cantidades \u00e9stas que podemos comparar con los 7.200 m2 que presupuesta el Pliego municipal de la obra \u201cPeatonal C\u00edvica Administrativa\u201d, lo que permite observar que hay un 25% a un 40% (entre m\u00ednimo y m\u00e1ximo del cuadro) de superficie, para la que proponen contratar e intervenir con obra p\u00fablica (cubrir con adoquines), que no pudimos explicarnos d\u00f3nde se expresan, ni identificar en la informaci\u00f3n oficial su destino final.<\/p>\n

    O sea de los 7200 m2 presupuestados para su contrataci\u00f3n, estimamos que con un 62% a un 75% de esa cantidad ya cubrir\u00eda cualquier hip\u00f3tesis de cobertura que pueda surgir de la documental, quedando potencialmente contratada (de realizarse) una importante cantidad de obra que no integra la idea expresada en el Pliego.<\/p>\n

    Para el caso de las veredas y tambi\u00e9n aplicando el criterio que atiende a una superficie mayor, tampoco pudimos llegar a los 3800m2 previstos, aunque la diferencia es menor.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    An\u00e1lisis del Costo unitario<\/h4>\n

    El an\u00e1lisis del \u201cCosto\u201d se hace m\u00e1s dif\u00edcil si no se dispone de la informaci\u00f3n detallada y con la que se debe realizar la propuesta econ\u00f3mica en la Licitaci\u00f3n, documental que nos fue ajena ya que no se envi\u00f3 al Concejo ni est\u00e1 publicada. Ante esta realidad, optamos por expresar una comparaci\u00f3n de casos, que fue lo que nos gener\u00f3 mayores dudas sobre el manejo de los recursos que se dice hacer y lo que realmente se concreta.<\/p>\n

    Para esto analizamos los costos de obras comparables, como lo puede ser la construcci\u00f3n de cuadras de pavimento y tomamos los valores actuales que se expresan en contrataciones p\u00fablicas realizadas.<\/strong><\/em><\/p>\n

    De los expedientes en vigencia rescatamos que el valor pagado hoy o valor de mercado del m2 de \u201ccalzada de hormig\u00f3n tipo H30 en un espesor de 18 cm es de $5.300\/m2 en Resistencia, \u00edtem que incluye mano de obra, materiales, impuestos, etc. Al que si le agregamos el normal movimiento y preparaci\u00f3n de suelo y lo necesario para construir una cuadra de pavimento (ver imagen pr\u00f3xima), el m2 de la misma se ubica en los $7500.<\/p>\n

    Tambi\u00e9n pudimos corroborar que el m2 de adoquines (est\u00e1ndar) de 8 cm de espesor, que va sobre arena, cuesta puesto en obra, menos de $2.000.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Comparaci\u00f3n con obras similares<\/span><\/h4>\n

    De la informaci\u00f3n expuesta en el presente informe, creemos razonable inferir:<\/strong><\/p>\n

      \n
    • Que si el m2 de adoquines (comunes) no llega a costar en el mercado $2000, que se determina una base de arena fina de 5 cm para que sean apoyados los mismo, que las dem\u00e1s \u201cbases\u201d habituales son reemplazadas por el hormig\u00f3n existente o pavimento que hoy usamos, que lo existente en muy poca significaci\u00f3n debe ser destruido y retirado (cordones y alturas).<\/li>\n
    • Que el m2 de hormig\u00f3n tipo H30 en un espesor de 18 cm vale $5.300\/m2 en Resistencia, que si acumulamos el espesor de materiales del punto anterior (adoquines de 8 cm y 5 cm de arena), alcanzamos a tener 13 cm en el espesor del material, el que en parte es de menor valor que el hormig\u00f3n valuado en este punto. Con todo ello vemos que 13 cm de estos dos materiales no pueden costar m\u00e1s que los 18 cm de hormig\u00f3n usado para el pavimento, costo que ya incluye mano de obra y otros gastos, teniendo adem\u00e1s un 40% de espesor por encima de lo utilizado para el \u201cpavimento articulado\u201d, o sea de excedente.<\/li>\n<\/ul>\n

      Entonces para el \u201cpavimento articulado\u201d podemos concluir:<\/strong><\/p>\n

      Que aunque se pueda imaginar un mayor costo en mano de obra para la puesta a punto del adoqu\u00edn, as\u00ed como otros costos necesarios, no observamos que sean suficientes para alcanzar el 40% de insumo que tiene por encima la alternativas del \u201chormig\u00f3n de 18 cm\u201d, por lo que si tomamos como valor alternativo del \u201cpavimento articulado\u201d el del hormig\u00f3n de mayor espesor, estar\u00edamos ubic\u00e1ndolo en un precio que entendemos muy razonable ($5.300 el m2), pero tambi\u00e9n muy por debajo de los $9085 de costo unitarios que presupuest\u00f3 el Municipio en la obra de Peatonal C\u00edvica Administrativa. As\u00ed mismo para contener las posibles omisiones o errores que puedan existir, para el c\u00e1lculo final tomaremos un valor de $6.000 pesos el m2.<\/p>\n

      Para el caso de las \u201cveredas\u201d podemos inferir:<\/strong><\/p>\n

        \n
      • Que si tomamos el mismo insumo que el punto anterior, de $5.300 el m2 de hormig\u00f3n de 18cm, y lo comparamos con el costo unitario del m2 de vereda que presupuest\u00f3 la gesti\u00f3n de Gustavo Mart\u00ednez, de $4.115, y que si tenemos en cuenta las caracter\u00edsticas con las que se deben construir las veredas nuevas, vemos que no hay tanta diferencia de insumos o productos principales, pero s\u00ed de espesor, ya que la vereda no llega a acumular la mitad de espesor de material similar, que los 18 cm de hormig\u00f3n, por lo que su costo podr\u00eda b\u00e1sicamente ubicarse en torno al 50% del mismo. Pero, dejando margen al error y omisiones que podr\u00edan existir, ubicaremos el costo unitario de la vereda en los $3.000 el m2.<\/li>\n
      • Que se prev\u00e9 realizar nuevas veredas, as\u00ed como reparaci\u00f3n en las mismas en su caso, siempre hablando de veredas frentistas, y que la reparaci\u00f3n de una superficie de vereda puede significar reponer solo una o dos de las baldosas preexistentes, caso \u00e9ste \u00faltimo que no se diferencia a la hora de cuantificar los costos, totalizando como si estar\u00edamos hablando solo de vereda nueva, tomando en forma homog\u00e9nea los dos tipos de obra, siendo que existe una clara diferencia de costo en los casos de reparaci\u00f3n. Estimamos en un 30% del total, los casos de reparaci\u00f3n, seg\u00fan lo grafican los planos o dibujos del Pliego, por lo que nos parece razonable aplicar una reducci\u00f3n del costo unitario, del 17%, ubic\u00e1ndolo en $2500 el m2.<\/li>\n<\/ul>\n

        \"\"<\/p>\n

        Si observamos en el cuadro precedente, que se comparan los valores unitarios y cantidades de m2 a intervenir con esas unidades de producci\u00f3n, tambi\u00e9n podemos ver que llegamos a un nuevo \u201ccosto bruto\u201d (antes de impuestos, rentabilidad, etc.) de estos \u00edtems analizados.<\/p>\n

        En la diferencia entre el nuevo valor alcanzado y lo que contiene como costo la propuesta de obra que impuso la conducci\u00f3n municipal, nos encontramos con un significativo valor que, llevado a porcentaje, estar\u00edamos hablando de la existencia de un \u201cSOBREPRECIO\u201d que supera el 100% del costo real (conclusi\u00f3n fundada en el presente informe).<\/span><\/strong><\/p>\n

        Por \u00faltimo, como un deseable aporte m\u00e1s, damos una \u00faltima relaci\u00f3n que pretendemos grafique imaginariamente lo que expresamos, ya que con los mismos recursos invertidos y dependiendo de qui\u00e9n promueva, contrate y pague la obra, se podr\u00edan construir: 4 CUADRAS DE ADOQUINES CON SUS VEREDAS NUEVAS, O 18 CUADRAS DE PAVIMENTO NUEVAS.<\/span><\/strong><\/p>\n

         <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":3,"featured_media":6805,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_joinchat":[],"footnotes":""},"categories":[27],"tags":[],"class_list":["post-6798","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-comunicados-de-prensa"],"yoast_head":"\nInforme de SOBREPRECIOS EN OBRA MUNICIPAL 2022 \u2013 Gesti\u00f3n Gustavo Mart\u00ednez - Fabricio Bolatti<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/fabriciob.ar\/web\/informe-de-sobreprecios-en-obra-municipal-2022-gestion-gustavo-martinez\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Informe de SOBREPRECIOS EN OBRA MUNICIPAL 2022 \u2013 Gesti\u00f3n Gustavo Mart\u00ednez - 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